海阔天空时评：2022年很有可能是美国民主宪政的最后一年

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2022年很有可能是美国民主宪政的最后一年

--马丁路德金纪念日的感想

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海阔天空

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今天在美国是马丁-路德-金纪念日。金博士生于1929年15日佐治亚州的亚特兰大，1968年4月4日在田纳西州的孟菲斯被暗杀。从1955年到被暗杀。他的父亲老马丁-路德-金是早期民权活动家和基督教牧师。受其父的影响，以及圣雄甘地的非暴力行动主义的启发，金博士通过非暴力不合作反抗的和平抗议推进民权。而民权运动的核心诉求是消除种族歧视和实现平等投票权。

崇高的建国理念和肮脏的政治妥协

回顾美国历史，其中一条主线就是民权和投票权的一步一步的扩展，这是一个非常艰难漫长的过程。托马斯-杰斐逊在1776年《独立宣言》宣告了以下建国理念：

1. 平等：人人生而平等（All men are created equal）；

2. 人权：每个人有不可剥夺的权利，生命，自由，追求幸福等等（Endowed with unalienable rights）；

3. 共和：主权在民（Governments are instituted among Men）；

4. 民主：政府的合法性来源于被统治者的认同（Just powers from the Consent of the governed）。

《独立宣言》所树立的建国理念可以说是史无前例的，人类社会在1776年之前一直延续着以奴隶为底层的等级社会，宗教神权和君主专制。1787年以华盛顿，富兰克林，麦迪逊为首的制宪者们通过人类历史的第一部国家《宪法》，以成文的形式确立了以上的四个建国理念。但是当时南部盛行奴隶制，北部则反对奴隶制，为了成立联邦政府使得刚刚独立不久的美国能够持续，北部各州不得不与南部各州达成了有利于维持奴隶制度的政治妥协，从而也埋下了美国民主宪政严重弊端的祸根。在1789年的原版《宪法》里，虽然没有奴隶（Slave）的单词，但是包括了多项保护奴隶制度的条款：

1. 第一章第二节第三款规定，国会议席根据人口普查结果划分，但是“其他人”只能按照五分之三计算，原著印第安人则完全排除；所谓的“其他人”就是奴隶和所有非白人。

2. 第一章第九节第一款规定，国会在1808年之前不可以立法禁止移民和进口人口；就是说奴隶贸易可以继续至少20年；

3. 第四章第二节第三款规定，逃跑的奴隶必须遣返归还给其奴隶主。

以上保护奴隶制度的政治妥协维持了70年，但是奴隶制度这一根本矛盾一直不断恶化，最终导致南北内战（1861-1865），付出了超过60万美国人生命的代价。

还值得注意的是，在第14条修正案生效之前，只有白人男性基督徒（新教）拥有财产（土地）者才享有《独立宣言》所宣告的权利（包括投票权）。

漫长艰难的自由平等民主历程

南北内战之后，历史的车轮终于向前推进。1865年生效的宪法第13条修正案，废除了奴隶制。

1868年生效的宪法第14条修正案，确立了本土出生的公民身份，每个人都享有法律的正当程序（Due Process）和平等保护（Equal Protection），确立所有21岁的白人男性拥有投票权。

1870年生效的宪法第15条修正案，将投票权扩展到所有21岁的男性，无论肤色和族裔。黑人男性也获得了投票权。

整整50年之后，到了1920年生效的宪法第19条修正案，妇女才获得投票权。其历史背景是在第一次世界大战中许许多多的妇女在各行各业工作，作出了不可否认的巨大贡献。

又过了44年之后，在肯尼迪总统被谋杀之后，1964年生效的宪法第24条修正案，公民的投票权不可以因为是否纳税而被剥夺。

约翰逊总统全力推动国会，获得两党议员大多数的支持，先后通过1964年的民权法案（Civil Rights Act 1964），1965年的投票权法案（Voting Rights Act 1965），联邦立法废除所有吉姆-克劳州法（Jim Crow Laws），终止各种各样的种族隔离，确保少数族裔投票的权利。

1971年生效的宪法第26条修正案，将投票权扩展到了18岁以上的所有公民。其历史背景是越战中大部分的士兵是18-20岁的年轻人，他们为国家而战，却没有投票权利，这是不可以接受的不公正。

可见从1789年到1971年，经过漫长的180多年许多代人的努力，甚至付出无数生命的代价，所有18岁以上的成年公民无论财产、肤色、族裔、和性别才获得投票权。

但是随着重建时代（Reconstruction Era1865-1877）的结束，联邦军队撤离南部各州，当时控制南部各州的民主党通过一系列的种族歧视州级法律（史称Jim Crow Law），实行种族隔离，削弱少数族裔的投票权。这种公然违背宪法，侵犯基本人权的社会文化和政治制度，直到1964年的民权法案和1965年的投票权法案，才被根本上取缔。

宪法规定，国会参众议员都是由选民直选，总统通过选举人团制定的间接选举产生。另外，各个州市郡的行政首长和议员也都是由选民直选。因此，每个公民的投票权就是美国民主选举制度的根本。随着两党在平等民权方面的共识在民权运动之后日益分道扬镳，美国的民主制度在1990年代以来受到越来越严重的挑战和侵蚀。

共和党对众议院选举的蝾螈划区操纵

首先，共和党在其控制的各个州通过十年一次的选区划分，大规模地进行蝾螈式的划分（Gerrymandering），即是通过操纵划分选区边界，为特定政党建立不公平政治优势的做法。从1992年到2020年先后总共15次众议院选举。民主党八次获得全国普选票的多数，却只有五次获得众议院多数席位；共和党七次获得全国普选票的多数，却十次获得众议院的多数。

2019年6月27日，美国联邦最高法院以5比4，拒绝在两起选区划分案件中作出裁决。共和党总统提名的五名保守派大法官如此赤裸裸的党派利益裁决，无异于为控制30个州的共和党开了绿灯，纵容他们为了永久保持党派政治权力，操纵选区地图，让政客挑选选民，这就像让狐狸掌管鸡舍。

笔者在英国和德国工作生活将近六年期间，没有看到任何类似政党作出选区划分设局的恶劣行径。英国下议院选区地图就没有明显的蝾式现象。而德国（和大部分西欧北欧国家）更是立法确保各个参选政党按照得票率获得席位，确保公平选举和民意表达。唯有美国才如此荒谬地由政客为自己划分选区。

共和党意识到日益无法赢得全国普选票

其次，从1992年到2020年总共八次总统大选，共和党候选人只有一次（小布什2004）赢了普选票的多数，却三次入主白宫，2000年和2016年就是靠选举人团制度。

2000年大选，全国范围小布什输给高尔54万普选票，但是在佛罗里达州超过584万普选票中以537票（不足万分之一）的最微弱多数领先，佛罗里达州的最高法院按照该州法律判决重新人工点票。但是共和党总统任命的五个保守派大法官完全抛弃了他们一贯标榜的所谓尊重州权的法学原则，下令佛罗里达州终止正在进行的重新点票，小布什于是从选举人团制度的后门进入白宫。那五个保守派大法官显然知道他们是强词夺理，因此非常心虚地 (1)以Per Curiam的方式公布裁决，不敢让公众知道到底是谁主笔这一份判决;（2）在裁决中加了但书：“本判决的理由只适用于本案”（Our consideration is limited to the present circumstances），意味着如果将来某位民主党候选人在某一个州以537票微弱领先，要求最高法院停止重新点票，这些保守派大法官可以翻脸不认账。

2016大选，全国范围川普比喜莱莉少了将近300万普选票超过两个百分点，但是在三个蓝州险胜翻红，总共胜出大约76000票（密执根10000/16，威斯康辛22000/10，宾夕法尼亚44000/20），获得了46张选举人票，又是从选举人团制度的后门进入白宫，即是三个州的7.6万票推翻了全国将近300万票。尽管如此，喜莱莉·克林顿在2016年大选后的第二天就有风度地发表演讲接受大选结果，奥巴马则在大选后第三天邀请川普到白宫。换言之，2016年大选在民主党执政期间举行，民主党候选人赢了全国普选票但是输了白宫，从民主党在任总统到民主党候选人，再到普通民主党选民，都没有造谣选票舞弊，没有到处诉讼，更没有煽动暴力攻击国会。这是一个以国家利益为重，遵守民主宪政的典范。倒是川普因为输了将近300万普选票，耿耿于怀，毫无证据地指控有300-500万的非法选票。川普上台后任命了一个选举作弊调查委员会进行调查，没有发现任何证据，无疾而终。

共和党已经认识到，他们越来越难以赢得全国范围的多数普选票。在2020大选，川普在大选前就无数次宣称，如果他输了，就是因为选举被舞弊了。在大选结果公布之后，更是毫无根据地污蔑又大规模选票舞弊。笔者在1月9日的拙文《2020大选到底有没有大规模舞弊？》从多个角度根据数据和事实论证，而且只引用共和党联邦和州各级官员议员对这个“大谎言“的驳斥，论证没有大规模舞弊。

川普的大谎言和共和党的蜕变

但是大多数的共和党选民相信了川普的“大谎言“，大部分的共和党建制派官员则丧失了说出真相的勇气。就在1月6日暴力袭击国会大厦的几个小时后，三分之二的众议院共和党人八名共和党参议员--共147人—仍然投票推翻2020年的选举结果，全盘接受川普 "选票舞弊 "的谎言。

自1/6攻击国会事件以来，情况变得越来越恶化。民调显示，相当多数的共和党选民（55%）表示，他们更有可能投票给在2022年中期选举中相信川普的“大谎言”的共和党候选人。而那些还有勇气站出来反对川普的大谎言的共和党人，则面临着共和党同僚的排斥，以及川普支持者们的恐怖威胁和初选击败的可能。

例如怀俄明州联邦众议员利兹-切尼（共和党），在推特上指出，"2020年的总统选举没有被盗，任何声称它大规模舞弊的人都是在散布大谎言，背弃法治，毒害我们的民主制度。" 切尼专门使用了 "大谎言 "一词，因为阿道夫-希特勒首先使用这个词语和这样的肮脏政治术。因为投票支持对川普煽动攻击国会的言行予以弹劾，切尼被众议院的共和党团队剥夺了党内第三号领导地位。

卡尔-罗夫(Karl Rove)是小布什的头号军师，最擅于党派斗争术的强硬保守派，在该事件一周年之际发表在《华尔街日报》上的一篇专栏文章，呼吁共和党成员更有力地谴责川普的支持者暴徒袭击美国国会大厦的事件。  "为了超越2021年1月6日，我们必须把国家放在党派之前。。。不能对所发生的事情进行软化，也不能赦免那些策划、鼓励和协助推翻我们民主的企图的人。"

在1月6日国会受到暴力攻击一周年纪念仪式上，小布什时期的副总统切尼（共和党）和他的女儿利兹-切尼（共和党）来到美国国会，他们父女是出席纪念仪式仅有的两个共和党重量级政治人物。前副总统切尼指出："我对我们共和党内没有更好的领导来恢复宪法深感失望。。。这已经不是一个类似于我在这里10年时认识的（共和党）领导层。"

阿拉斯加州的联邦参议员丽莎-穆尔科斯基(Lisa Murkowski)参议员在一份声明中说："一年后，知道是美国人破坏了我们的民主中心，阻挠合法选举的认证，这种悲伤和愤怒仍然伴随着我。

犹他州参议员米特-罗姆尼（Mitt Romney）在一份声明中说："我们忽视了1月6日的教训，这是对我们自己的威胁。民主是脆弱的；没有正直和有品格的领导人，民主就无法生存。

默科夫斯基和罗姆尼是去年川普因煽动袭击而被弹劾时投票支持其定罪的7名共和党参议员之一，也是唯一在周四发布公开声明的共和党参议员。

共和党在各州修改选举法律

根据纽约大学布伦南司法中心的追踪统计，在2021年1月1日至12月7日期间，共和党在 49个州提出了超过440项含有限制投票权条款的法案。其中至少有19个州通过了34项限制投票权利的法律。此外，18个州的至少152项限制性投票法案将从2021年延续下来。这些推动史无前例的压制投票法案浪潮和关于选票舞弊的“大谎言”，将对2022年中期选举的公正合法性构成严重威胁。

例如，在亚利桑那州、威斯康星州、佐治亚州和宾夕法尼亚州等关键的战场州，许多此类法律正在被提出和通过。这些共和党州级法案，一部分是有针对性地增加少数族裔选民投票的难度，一部分是使得共和党控制的州议会在不喜欢选举结果时更容易拒绝其公民的投票，还有一部分则直接用共和党的党派人士取代专业的选举官员，操纵选举点票过程。

在2020年大选之后，川普的竞选团队针对所有这些州的投票结果提起诉讼，要求重新计票或试图恐吓官员找到 "丢失 "的选票。这一努力失败了，主要归功于选举官员的专业精神和诚信。此后，这些官员中的许多人被剥夺了权力，或者被赶下台，由公开说上次选举有欺诈行为的人取代。例如佐治亚州的州务卿拉芬斯佩格（Brad Raffensperger）在2016和2020都投票给川普，但是当川普在电话里直接施加压力要他找出11780张选票的时候，拉芬斯佩格拒绝这一个篡改选举结果的非法要求，因此现在面临一个支持川普大谎言的极右候选人的挑战。

美国在滑向内战的深渊

以前难以想象的事情在美国已经成为现实。。。在华盛顿街头嚣张喧嚣的暴徒，叛乱者人多势众冲破警察的防线，光天化日之下对国会大厦的攻击。宣誓者（Oath-Keepers）是最大的反政府民兵组织之一，已经有效地渗透到警察部队和共和党中；部分当选国会议员（共和党）为攻击自己立法机构的暴徒敞开大门。川普及其团伙和支持者们在政治集会上呼吁对他们的政治对手采取暴力行为已经变得非常正常。许多川普支持者已经狂热到在川普的集会上公然大喊："我们什么时候可以用枪？"他们发誓要谋杀那些敢于凭良心投票的政治家。。。

再加上试图绑架现任州长的极端右翼恐怖组织，对敢于拒绝大选舞弊谎言的少数共和党国会议员 (例如密执根州联邦众议员Peter Meijer，伊利诺州联邦众议员Adam Kinzinger) 的威胁，对许多州一级的负责选举官员(例如佐治亚州务卿及其家人，佐治亚州副州长)和选举工作人员的恐吓。

如果你在其他国家看到这些消息，你会认为一场内战已经开始。而这些都是因为一个输了民主大选的人不愿意放弃权力，制造扩散大选舞弊的谣言，煽动其狂热支持者暴力叛乱的结果。

今日美国的民调显示，美国公众71%-19%说国家的民主比四年前更弱。这与一年前在袭击事件发生后不久进行的《美国日报》/萨福克民意调查的结果几乎相同，当时有70%-17%的人持这种观点。而且几乎几乎一半（46%）的人说暴力攻击国会大厦事件有可能再次发生，48%的人说不可能。

在川普2016当选后，《外交政策》杂志的托马斯-E-里克斯请一组国家安全专家评估未来10至15年发生内战的可能性。乔治敦大学2019年的一项民意调查问注册选民，从0到100分，美国离 "内战的边缘 "有多远。他们的答案的平均值是67.23，所以几乎正好是三分之二的路程。

以上事实显示，美国自从2016年大选以来一步一步地往内战的深渊下滑。这已经不是一个政治警告，而是一个非常可能的内乱场景和一个潜在的灾难。民主选举，政权和平过渡的共和宪政受到了前所未有的的挑战。

民主宪政的威胁来自内部

就目前的情况来看，美国已经是一个濒临内乱的国家的教科书案例。

一个有六次以上破产记录，所有美国银行都不愿意予以贷款的奸商，首先支持他的是白人至上主义和新纳粹组织，他粗言烂语，谎言连篇，公然以权谋私，挑动族裔矛盾，煽动暴力叛乱，美国所有情报机构和共和党主导的参议院情报委员会的调查报告都确认俄国普京有组织有计划地帮助此人，干扰美国的民主选举，加剧美国的内部撕裂；曾经有光荣历史的一个主要政党完全堕落为对某一个人的个人崇拜；国会政治体系已经被极端党派斗争完全淹没，大部分议案在参议院都被少数党派封杀，导致政府瘫痪；法院体系日益成为党派斗争的延续，最高法院的五名保守派大法官所获得的参议员票数加起来所代表的选民都没有超过半数，其中的三名更是由输了普选票的川普提名。这种少数人统治大多数人的现象，在其他成熟民主国家是不可想象的。

共和党起源于19世纪50年代末，致力于反对奴隶制和扩大选举权等崇高道德价值观的政治运动，但是在1970年代以来已经成为一个以限制选举权，特别是少数族裔的选举权，并以川普的大谎言作为检验标准的政党。诚实正直的林肯的政党实际上已经成为没有真相没有底线的川普的政党。

哈佛大学政治学家、《民主国家如何死亡How Democracies Die》一书的作者之一史蒂文-莱维茨基指出，"不清楚共和党是否愿意接受失败了。。。该党本身已经成为一种反民主的力量"。俄亥俄州的联邦众议员冈萨雷斯（Anthony Gonzalez，共和党）直接指出川普是对于美国的癌症肿瘤。

因此，目前对于美国民主宪政的直接威胁来自于国内，来自于两个主要政党中的一个。可以预言，如果在2022年中期选举之前国会不能通过新的保障选举权利，加强民主宪政的法律，联邦司法部对煽动暴力叛乱的幕后策划者不依法检控制裁，那么2022年将是美国民主宪政的最后一年。

为了继续开国元勋们的建国理念，捍卫林肯总统的民有民治民享的民主宪政，实现金博士的一个梦想，我们必须坚持和不断努力。

海阔天空

2022年1月16日纽约

作者為纽约大学商管硕士，国际金融營運風控專家，北美独立学者，专研美国历史政治宪法，曾任《当代中国评论》副主编和《世界日报》特约时政评论作家。 

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• 2018纪念马丁·路德·金博士 | 捍卫建国理念，继承金博士的理想

  https://blog.wenxuecity.com/myblog/71881/201809/26029.html

• 民主党和共和党的历史起源和两党互换角色

  https://chineseamerican.org/p/25067

参考来源

1. https://www.archives.gov/founding-docs/declaration-transcript

2. https://www.archives.gov/founding-docs/constitution-transcript

3. https://www.archives.gov/publications/prologue/2004/summer/civil-rights-act-1.html

4. https://en.wikipedia.org/wiki/Voting_Rights_Act_of_1965

5. https://www.britannica.com/event/Jim-Crow-law

6. https://en.wikipedia.org/wiki/Gerrymandering

7. https://www.theguardian.com/law/2019/jun/27/supreme-court-gerrymandering-ruling-verdict-constutition-districting

8. https://maproom.net/demo/election-map/0.html

9. https://supreme.justia.com/cases/federal/us/531/98/

10. https://thehill.com/homenews/588535-karl-rove-republicans-should-not-allow-soft-pedaling-of-jan-6

11. https://abcnews.go.com/Politics/dick-cheney-capitol-jan-deeply-disappointed-gop-leadership/story?id=82112349

12. https://www.cnbc.com/2022/01/06/liz-and-dick-cheney-join-democrats-to-mark-jan-6-attack-anniversary.html

13. https://www.washingtonpost.com/politics/trump-raffensperger-call-georgia-vote/2021/01/03/d45acb92-4dc4-11eb-bda4-615aaefd0555_story.html

14. https://www.military.com/daily-news/2022/01/13/oath-keeper-militia-members-including-5-veterans-indicted-sedition-charges-jan-6-riot.html

15. https://www.cnn.com/2021/06/11/politics/georgia-raffensperger-family-death-threats-election/index.html

16. https://www.businessinsider.com/geoff-duncan-georgia-biden-trump-election-hate-television-republicans-book-2021-9

17. https://www.vox.com/22774745/death-threats-election-workers-public-health-school

18. https://www.penguinrandomhouse.com/books/562246/how-democracies-die-by-steven-levitsky-and-daniel-ziblatt/

19. https://www.marketwatch.com/story/republican-rep-anthony-gonzalez-who-voted-to-impeach-trump-wont-run-for-re-election-11631846497

20. https://www.npr.org/2010/01/18/122701268/i-have-a-dream-speech-in-its-entirety

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